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海洋的战略地位和价值
杨金森
一、海洋战略地位和价值的认识过程
人类对海洋战略地位及其价值的认识，是一个不断深化的过程。这个过程随着海洋研究、开发和保护事业的发展，不断深化，不断发展。纵观漫长的历史过程，人类对海洋及其价值的认识可以分为四个阶段：15世纪以前，海洋有鱼盐之利和舟楫之便；15世纪至20世纪初期，海洋是世界交通的重要通道；第一次世界大战以后至20世纪80年代，海洋是人类生存的重要空间；1992年的世界环境与发展大会认为，海洋是人类生命支持系统的重要组成部分，可持续发展的宝贵财富。
自远古时代至15世纪，接触海洋的人主要是居住在沿海地区的居民，利用海洋的活动主要是采拾贝类和捕捞小鱼，利用海水制盐，在沿海航行。靠海吃海和就近航海的实践，使人类形成了海洋有"鱼盐之利和舟楫之便"的认识。在中国古代，因此而形成了"历心于山海而国家富"的思想，出现了"官山海"即国家管理山区和海洋(主要是海盐生产)开发的政策。这是15世纪以前，人类对海洋价值的基本认识。
自15世纪后期开始，世界大航海时代到来，发现了新大陆，开辟了新航线，进行了环球航行，扩大了世界市场，开始了近代殖民掠夺，推动了欧洲资本主义的发展，资本主义代替封建主义的时代到来了。马克思对此作过精辟论述："美洲的发现，绕过非洲的航行，给新兴的资产阶级开辟了新的活动场所。东印度和中国的市场、美洲的殖民地、对殖民地的贸易、交换手段和一般商品的增加，使商业、航海业和工业空前高涨，因而使正在崩溃的封建社会内部的革命因素迅速发展。"(《马克思恩格斯选集》第一卷第252页)这个时代一直延续到20世纪初期。
自第一次世界大战以来，人类对海洋的利用又深化了，战争时期，海洋成为屯兵、作战的重要战场，战后海洋又成为食品基地、油气开发基地、旅游娱乐基地和仓储等空间利用基地，海洋的价值越来越大，成为人类生存的现实空间，海洋本身成为各国争夺的对象。这期间，海洋的政治地理格局发生了重大变化：1.09亿km2的沿岸海域成为沿海国家的领海、大陆架和专属经济区，海洋国土的观念出现了；2.517亿km2的各国管辖海域之外的海底部分，成为"国际海底区域"，有特殊的法律制度管辖，由专门成立的国际海底管理局管理，这个区域及其资源是"人类共同继承的遗产"，不能由任何国家占有，这是世界上最大的一个政治地理区域，是地球上唯一一个尚未开发、由全人类共同管理的区域。国际海底区域的上覆水域是公海，公海也有一系列国际法律制度。
在面临可持续发展大课题的新时代，人类对海洋价值的认识又深化了，在从海洋中获取财富、利用海洋争夺财富、依赖海洋生存的基础上，又形成了新的认识。1992年的世界环境与发展大会指出：海洋是人类生命支持系统的重要组成部分，可持续发展的宝贵财富。在这个认识中，包含了许多新的认识，例如：海洋是地球环境的调节器，人类生存环境的许多因素，都受海洋的影响或制约，海洋是人类生命支持系统的重要组成部分；海洋中不但有目前已经利用的各种资源，还有许多未被发现或尚未开发的潜在战略资源，这是支持人类持续发展的宝贵财富。
海洋富饶而未充分开发，海洋既有现实开发的资源，也有潜在的战略性资源。因此，海洋的价值尚未被充分认识。研究、开发利用海洋的实践还在发展，人类对海洋价值的认识也会继续深化。到目前为止，我们可以把海洋的价值归结为以下几个方面：海洋经济价值(海洋资源价值)，海洋军事价值，海洋科研价值，海洋生态价值。
二、沿海地区：黄金地带
世界上多数沿海地区由于濒临海洋而形成优越的地理环境，气候温暖适宜，适合人类居住，适合经济和社会发展，成为发达地区。中国的沿海地区濒临太平洋西部，处于中纬度地区，气候宜人，物产丰富，交通方便，是中国人口密度最大和经济、文化、科技最发达的地区。
海洋使沿海地区成为经济、社会和文化最发达，人口最密集的地区。海洋使沿海地区雨量充沛，适合发展农业；海洋为沿海地区提供优越的区位优势，便于进行区域间、国家间的经济和文化交流；海洋使沿海地区(个别冰封区除外)气候适宜、空气清新，适合人类生存。全世界经济、社会和文化最发达的区域多位于沿海地区，世界60%的人口居住在距海岸100km的沿海地区内。
海洋对中国东部地区尤其是沿海地区也有巨大的作用。自黑龙江省黑河市到云南省腾冲县一线以东的东部地区，约占全部国土的一半，因受海洋影响雨量较多，气候较好，成为比西部自然条件优越的国土区域，全国90%的人口、粮食产量、工农业总产值集中在这一地区，西部只占10%。而其中沿海省、自治区、直辖市的陆地面积只占国土陆地总面积的15%，人口占全国的40%以上，社会总产值却占60%左右。BFQ
经济和社会发展水平越高，人口越向最适合人类居住的沿海地区集中。目前世界60%的人口居住在沿海地区，进入21世纪，沿海地区的人口有可能达到人口总数的75%。参照发达国家的历史经验，21世纪中叶中国可达到中等发达国家的水平，50%-60%的人口将居住在沿海地区，400mm降水线以下的地区人口比重会进一步下降，沿海地区总人口可能达到8亿-10亿，人口密度可能达到每平方公里500-800人。海岸带要为沿海地区解决居住用地、休养用地(水域)和提供食品作出贡献。
沿海地区的港口和城市是带动沿海地区繁荣和发展的龙头。沿海经济的进一步发展必然带动沿海地区的城市化进程。中国沿海有中等以上城市25个，平均720km一个，小城市也比较少。达到中等发达水平以后，在18000km海岸线上可能有500个左右不同规模的城市和港口，形成城市化的经济、社会和文化发达的地带。城市的发展既要占用陆地，也要占用岸线和水域，这既是沿海地区陆地开发的战略问题，也是未来海洋开发的重要任务。
沿海地区是国防前沿。自从有了外来侵略，国家安全的威胁历来主要来自海上。1840-1940年的100年中，外国从海上入侵我国479次，规模较大的84次，入侵舰船1860多艘，兵力47万多人，迫使清朝政府签定不平等条约50多个。沿海地区在反对外来侵略的斗争中，处于最前线。我国沿海地区海岸线18000多公里，海岸类型多样，平原海岸、生物海岸、基岩海岸错落分布，港湾多，适合于进行海防建设和海岸防御。沿海的广阔浅水区适合布放水雷，也是具有战略意义的地理屏障。
三、海洋：资源宝库
海洋是资源丰富而未充分开发利用的资源宝库，可持续发展的宝贵财富。海洋资源种类很多，一一描述很困难。如果能够把海洋资源的价值做出定量分析，就有可能用数量概念反映海洋资源的战略价值。
关于资源的价值评估问题，近年来已有许多研究，一般认为，资源的价值包括未经人类参与的天然产生的那部分价值，以及由人类劳动投入产生的价值。我们研究海洋资源价值，可以把这种价值分为三个部分：海洋资源天然价值，人类发现海洋资源投入的劳动产生的价值，人工增殖海洋资源(人工放流海洋生物等)产生的价值。评估方法则根据不同的价值类型，采用不同的方法。
海洋生物资源价值。联合国环境规划署在指导各国生物多样性研究时，制定了《生物多样性国别研究报告指南》，其中有一种评价生物资源价值的方法，即利用生物资源产品及其简单加工品的市场价值为指示物，扣除生产这些资源产品的中间耗费，作为生物资源的价值。根据这个方法，中国海洋生物资源的价值，可以用海洋渔业总产值减去中间耗费得到。例如，1997年中国海洋渔业总产值为1568亿元人民币，其中增加值为832亿元人民币，这就是当年中国海洋生物资源的价值。这种方法并不十分理想，但是目前还难于找到更理想的、可以实际计算的方法。1986年《中国生物多样性国别研究报告》就是按照这种方法评估中国渔业资源价值的。
刘容子曾经利用收益还原法，研究海洋渔场资源价值。这也是一种有参考价值的方法。研究结果是：1992年中国海洋渔场价值为1208亿元人民币。
海洋矿产资源价值。目前，中国的海洋矿产资源开发主要是海洋石油和天然气资源开发，滨海砂矿资源开发。这两种资源的价值评估都没有理想的方法。孙洪1993年采用逆算净价法，对海洋石油和天然气资源的价值进行过核算。当时以25美元一吨石油，1992年中国大陆架石油可采储量的价值是27亿多元人民币。
1998年程连生等，根据国家统计局经济核算司编制的1995年度全国投入产出表，对海洋资源进行了核算。投入产出表中增加值这一项由4个子项目组成：固定资产折旧、劳动者报酬、生产税净额、营业盈余。程连生认为营业盈余最接近于资源的租金，它是某一时段开发某一种资源的所得在除去各种投入，包括中间投入和某些原始投入后的剩余。用各种资源对应的经济部门的营业盈余系数(营业剩余与该部门总产出之比)，和某一年度该资源开发部门的总产出，可以估算该年度资源开发的租金，亦即开发出的资源在该年度的价值。
1996年，海上石油天然气开采的总产出为2111646万元，从投入产出表查得，石油天然气开采业的平均营业盈余系数为0.270061，由此可计算出1996年海上石油天然气开采的资源租金大约为57亿元。
1996年海滨砂矿的总产值为6329万元。营业盈余系数用金属矿采选业、非金属矿采选业的营业盈余系统的平均值来代替，为0.0917321。由此计算出该年度海滨砂矿开采租金广东为33.85万元。
浅海和滩涂资源价值。浅海和滩涂属于空间资源，评估方法应该类似于土地价格评估。刘容子采用收益还原法和产值法对水产养殖使用的滩涂进行过评估。1992年已养殖的区域总面积49.9万km2，价值总量约为8936亿元人民币；宜养而未养面积67万km2，价值约为11998亿元人民币。
四、海洋：现代重大科学发现的摇篮
有史以来，海洋始终是人类考察研究的对象，并且已经成为许多现代科学发现的重要场所，有极大的科学研究价值。当代人类面临的地球变暖、气候变化、生命起源等重大科学问题的解决，都有赖于海洋科学研究。因此，《联合国海洋法公约》专门对海洋科学研究问题作出了各种规定。其中第238条规定："所有国家，不论其地理位置如何，以及各主管国际组织，在本公约所规定的其他国家的权利和义务的限制下，均有权进行海洋科学研究。"
第240条规定：海洋科学研究应专为和平目的而进行；海洋科学研究应以符合本公约的适当科学方法和工具进行；海洋科学研究不应对符合本公约的海洋其他正当用途有不当干扰，而这种研究在上述用途过程中应适当地受到尊重；海洋科学研究的进行应遵守依照本公约制定的一切有关规章，包括关于保护和保全海洋环境的规章。
科学家为了研究海洋地质和地球物理学的一些根本问题，进行了深海钻探、地球物理调查、印度洋考察等大型海洋科学研究，证实了大陆漂移学说、海底扩张理论、板块构造理论等，从而揭示了许多有关海洋和大陆起源的重大问题，促进了地球科学的发展。根据大陆漂移学说，地球上的所有大陆本来都是连在一起的，称为泛古陆，后来，泛古陆分裂成为被地中海隔开的两个大陆，劳亚古陆和冈瓦纳古陆。后来，陆块进一步分裂，形成了现在的大陆。板块构造理论认为，地壳分裂成为几个不同的部分，成为板块。这些板块的厚度在150公里左右，构成岩石圈。岩石圈位于软流圈之上，从而引起板块的移动，板块之间的边界区就是地震和火山活动频繁的区域。这些理论的提出对于完善地球科学作出了重大贡献。
为了解决当代人类面临的各种重大科学问题，许多国家和国际组织正在深入进行海洋考察和科学研究。例如：
1更大规模地进行深海钻探(21世纪新型深海钻探计划)，深入研究海底地质构造、海底沉积、海底矿物形成等，进一步了解板块生成过程、热循环和物质循环等，为进一步了解地球提供科学根据，同时，揭示古气候的变化规律等。目前，深海钻探已经进行80多次，发现了导致恐龙灭绝的陨石撞击地球的记录，找到了厄尔尼诺现象的古代记录，验证了海洋岩石圈大陆底部俯冲的过程，发现了深海区的天然气水合物。1999年2月18日至4月12日，在中国南海进行的深海钻探，主题是"东亚季风演变史在南海的记录及其全球意义"，这次钻探取得了中国南海3000多万年以来的南海沉积记录，有助于揭示东亚季风的形成和变迁，对于推演其未来发展有重要意义。(北京晚报，1999年4月26日)
2进行海底热液区(黑烟囱)的调查、物质采样和深入研究，获取深部地幔的信息，分析地球内部动态、地幔的物质构成，以及地幔活动对地球磁场的影响、板块物质的特性等。
3海洋控制着地球上水的循环和二氧化碳气体的流动，通过对大气和海洋之间的物质交换的研究、生物活动与物质循环的研究、深海物质交换过程及古海洋环境的研究等，弄清地球变暖与物质循环规律，揭示全球气候变化规律，促进气象科学的发展。
4海洋生态系统及其环境研究。生命起源于海洋。海洋中生存着近20万种生物，有极为宝贵的生物多样性资源。通过调查和观测，了解从海洋表层到深海底的海洋生态系统的动态，研究大洋表层生态系统、深海生态系统、上升流生态系统等，进一步了解海洋生态系统在物质循环中的作用，以及对环境变化的影响。在水深6000m海底发现的深海生物，具有与其他生物不同性质的基因，有人称为第三种生物。研究这种极限条件下的生命，包括染色体的分析、代谢过程和适应机理、深海环境与深海生物的相互关系、地壳内部的生命体等，推动生物科学，探索新的可开发生物资源。
五、海洋：生态系统的调节器
RobertCostanza等人1997年在Nature杂志上撰文，公布了他们对全球海洋在一年内对人类的生态服务价值的评估结果。价值类别包括气体调节、干扰调节、营养盐循环、废物处理、生物控制、生境、食物产量、原材料、娱乐和文化形态等。计算结果是全球海洋生态系统价值为每年461220亿美元，每平方公里的海洋平均每年给人类提供的生态服务价值大约为57700美元。
表1 全球海洋生态系统价值评估
生态类型 面积(百万km2) 单位面积价值
(美元/km2/年) 全球价值总量
(10亿美元/年)
海洋 36303 577 20949
大洋 33202 252 8381
河口 180 22832 4110
海草海藻床 200 19004 3801
珊瑚礁 62 6075 375
大陆架 2662 1610 4283
潮滩、红树林 165 9990 1648
沼泽 165 19580 3231
总计 46122
资料来源：《海洋：我们的未来》，世界海洋独立委员会报告，1997年。
按照上述计算标准，中国渤海、黄海、东海与南海的面积共计4728000km2，每年提供的生态服务价值共计2728.06亿美元，约为22642亿元人民币。由于各海域地理要素的差别，应该对我国四大海域的这些估计值进行修正。程连生根据各海区的情况，对四个海区的数值进行了分析，得到一个估价数，即中国四大海域每年提供的生态服务价值1813.6亿美元，约为15047亿元人民币。RobertCostanza等人的另一个结果是，沿海地区每平方公里平均每年给人类提供的生态服务价值大约为405200美元。以中国沿海滩涂面积计算这种价值，滩涂面积20779.3km2，生态服务价值约为84.2亿美元，约为697亿元人民币。
六、海岛：国防前哨
中国是岛屿众多的国家。中国沿海有群岛和列岛50多个，500m2以上的岛屿6500多个。这些岛屿散布在18000多km的沿岸近海，成为大陆的屏障，国防的前哨，海军的基地。我国的海岛多数为大陆岛，山地、丘陵地多，便于构筑坚固的工事，进行阵地防御。这些岛屿离陆地较近，容易得到陆地空中支援。许多海岛相互毗邻，形成岛群，为配置舰艇部队创造了良好的地理环境。但是，海岛面积较小，难于纵深防御和机动回旋，对防御战也有不利条件。
台湾岛及其周围的200多个小岛，位于东海和南海之间，西太平洋航线的要冲，从东海到南海，从东北亚到东南亚，从太平洋西部到中东、欧洲、非洲的海上航线都要经过台湾附近海域，战略地位十分重要。因此，外国侵略者几次占领台湾，从台湾进攻中国大陆。荷兰于1603年、1622年两次侵占台湾。1642年至1661年台湾成为荷兰的殖民地。1626年西班牙一度占领台湾的基隆和淡水一带。1895年到1945年台湾沦为日本的殖民地。1945年10月日本政府接受《开罗宣言》和《波茨坦公告》，中国收复台湾。目前，台湾与大陆尚未统一，某些外国势力还想利用台湾遏制中国。
海南岛是华南沿海海上堡垒和防御屏障，也是南海诸岛的后方基地。海南岛位于广东、广西沿海港口的中吧部，控制着从东海进入太平洋、印度洋海上航线，成为我国南海的防御前哨。
长山群岛位于辽东半岛东南部，黄海北部，共有大小岛屿114个，面积约155km2，总人口约8万。长山群岛控制着黄海北部，掩护辽东半岛，对捍卫我国东北具有十分重要的军事价值，历来是兵家必争之地。1894年，中、日甲午战争的黄海大海战就是在长山群岛东北部海域进行的，日军首先控制长山群岛，然后在庄河花园口登陆。1904年，日、俄战争期间，日军联合舰队就停泊在长山群岛附近，与俄国舰队作战，然后在辽宁沿海登陆。1931年至1941年，日军两次攻占长山群岛。在未来的反侵略战争中，长山群岛也一定具有重要的战略意义。
庙岛群岛位于渤海与黄海交界处，山东半岛与辽东半岛之间，由32个大小岛屿组成，面积52km2。庙岛群岛属于丘陵地带，南部岛屿多，岸坡缓冲，北部岸陡水深，西部岛屿多为岩岸，东部岛屿多为砾石滩。庙岛群岛纵列于渤海海峡，是山东半岛和辽东半岛的桥梁，黄海和渤海的咽喉，北京和天津的门户。庙岛群岛本来有利于构筑工事，封锁渤海海峡。但是，旧中国岛上无防御设施，致使外敌随意进出渤海。第二次鸦片战争期间，英、法联军三次通过庙岛群岛，进出渤海，登陆塘沽。在日俄战争、日德战争期间，日军都以庙岛群岛为基地，进攻旅顺和龙口。在未来的反侵略战争中，庙岛群岛仍然是外敌入侵的重要途径。
舟山群岛是中国最大的群岛，南北长约160km，东西宽约108km，有大小岛屿1300多个，总面积1241km2。舟山群岛多为山丘地带，有利于依山设防、构筑防御工事。舟山群岛地处长江入海咽喉，战略地位十分重要，是浙江、上海的门户。外敌入侵华东地区，都是先进舟山群岛，然后在华东沿海登陆。鸦片战争期间，英军三次入侵舟山群岛的定海。1937年，日军也先占舟山群岛，然后登陆杭州湾。因此，舟山群岛历来是我国海上防御重要基地。国家安全未来的威胁主要来自海上，重点来自东南沿海，舟山群岛永远是极其重要的战略要地。
福建沿海共有岛屿1500个，岛屿面积1400多km2，其中，较大的岛屿有平坛岛、东山岛、金门岛、厦门岛等。这些岛屿与台湾相望，是东南沿海的天然屏障。平坛岛面积209km2，是福建沿海最大的岛屿，也是闽江口外南翼的防御屏障。金门岛在九龙江入海口处，面积132km2，是福建的第三大岛。金门岛多为陡岸，攀登困难；岛外有可为舰船锚地的料罗湾。目前，台湾在岛上有驻军，修筑了大量的防御工事。东山岛位于漳江的入海口，面积173km2，是福建的第二大岛。东山岛也是重要防御前沿。
万山群岛位于珠江口外，是广州的门户。万山群岛东西长71km，南北宽41km，由担杆岛、佳蓬岛、万山岛、三门岛等岛屿组成，总面积13km2。万山群岛是南海沿岸的重要海防前哨。担杆列岛周围多海湾，水深5-10m，是舰艇停泊和避风的良好锚地。万山列岛在珠江口正南方，位于珠江水道要冲，是控制珠江口水道制高点，清代末年林则徐就在大万山岛修筑了炮台、石障，抗击英军。万山群岛是整个珠江三角洲、香港、澳门的海上屏障，南海近岸的军事要塞。
南沙群岛、东沙群岛、西沙群岛是南海的三大岛群，地理位置十分重要。南海诸岛地处太平洋与印度洋海上航线的要冲，我国华南各港口与新加坡、菲律宾的三角航路的中途，有多条航线经过这些群岛区域。南海诸岛在战时可以用于部署兵力，扩大防御纵深。同时，南海诸岛还是我国了解南海形势的前哨。
琉球群岛不是我国的国防前哨，但是，与我国的国防安全有密切关系。琉球群岛位于日本九州与台湾之间，由大隅群岛、吐噶喇群岛、奄美群岛、冲绳群岛、先岛群岛、大东群岛组成，共有大小岛屿470多个，面积大于100km2的岛屿有冲绳岛、奄美岛、屋久岛、种子岛、西表岛、石垣岛、德之岛、宫古岛，总面积4800多km2，人口100多万，南北分布范围1250km。其中，冲绳岛面积1200多km2，人口80多万，周围水深较大，是琉球群岛的政治、经济、军事中心。琉球群岛在战略上具有十分重要的意义，其周围海峡和水道是中国大陆通向太平洋的必经之路。第二次世界大战之后，冲绳岛被美国占领，成为美国的海空军基地，是美国进攻亚洲远东地区的桥头堡。1971年交还日本之后，军事设施仍归美军使用，是美国空军和第七舰队的前进基地，也是陆战队和空降兵集结待机的基地。
马里亚那群岛距离我国更远，但也值得我国关注。马里亚那群岛位于小笠原群岛和加罗群岛之间，由100多个岛屿组成，主要岛屿有阿格里汉岛、帕甘岛、阿那塔汉岛、塞班岛、提尼安岛、罗塔岛、关岛。群岛南北延伸450海里，总面积1225km2，人口10多万。1565年马里亚那群岛被西班牙占领，1899年成为德国殖民地，第一次世界大战后成为日本的统领地，第二次世界大战后成为美国托管地，其中关岛已经正式归属美国。马里亚那群岛是美国在第二岛链的中心环节，也是美国通往太平洋的海空交通枢纽，美军太平洋前沿基地的战略预备基地，以及美军西太平洋核战略武器的配置基地。关岛是马里亚那群岛的第一大岛，南北长48km，东西宽7-19km，面积532km2，人口约10万。关岛是美国在西太平洋重要的海空军基地和交通枢纽，后勤补给转运中心。塞班岛是第二大岛，南北长22km，东西宽10km，面积185km2，人口1万多，岛屿西部有避风良港。第二次世界大战期间，日本和美国军队曾在此激战。塞班岛南端有美国机场，是前沿基地的支援基地。
七、海峡：出海通道
海峡是两个陆地或两个海之间的狭窄水道。通航海峡都是重要的海上通道，在军事上和经济上都有重要战略意义。美国、俄国、英国、日本等大国，都很重视通航海峡的控制和争夺。美国在世界上选择了16个通航海峡，做为控制大洋航道的咽喉点，它们是：阿拉斯加湾、朝鲜海峡、望加锡海峡、巽他海峡、马六甲海峡、红海南部的曼德海峡、北部的苏伊士运河、直布罗陀海峡、斯卡格拉克海峡、卡特加特海峡、格陵兰冰岛联合王国海峡、非洲以南和北美航道、波斯湾和印度洋之间的霍尔木兹海峡、巴拿马运河、佛罗里达海峡。这些海峡实际上是所有从事海洋运输的国家都要用的通道。这些海峡被封锁，世界上绝大多数国家的经济发展都要受影响。
我国的海区处于半封闭状态，出入世界大洋要经过很多海峡，其中首先要经过沿岸海区的渤海海峡、台湾海峡、琼州海峡，以及第一岛链的各个海峡。这些海峡对于我国国防安全、经济发展，都具有非常重要的意义。
渤海海峡位于辽东半岛老铁山西角至山东半岛蓬莱之间的黄海与渤海交界处，南北长57海里，有大小水道10余条，是进出渤海的咽喉要道，北京和天津的门户。历史上进入北京和天津的外国海军都是从渤海海峡进出的，在未来反侵略战争中，控制渤海海峡是从海上保卫华北地区的重要战略措施。
台湾海峡位于台湾省和福建省之间，南北长约370km，东西宽约130-140km，面积约8万km2，水深40-80m。台湾海峡是重要的国际通航海峡，连接太平洋和印度洋航线，也是保卫我国东南沿海地区的战略要地。在近代史上，进入我国大陆和台湾的外国侵略者，无不首先控制台湾海峡。在台湾和祖国大陆统一之前，台湾海峡是两岸军事对峙的区域；在国家统一之后，海峡两岸完备的军事设施可以有效地控制海峡的安全。
琼州海峡位于雷洲半岛和海南岛之间，长约111km，宽约19至40km，面积约2370km2，水深30-50m。琼洲海峡是大陆和海南岛联系通道，也是广东和广西沿海港口联系的便捷通道。
巽他海峡位于印度尼西亚爪哇海和苏门答腊岛之间，连接爪哇海和印度洋，长约73海里，西南口宽约64海里，东西口宽约16海里，水深200-1700m。巽他海峡是南海和爪哇海、印度洋之间的重要通道，是美国控制的16个战略咽喉点之一。
龙目海峡位于印度尼西亚的龙目岛和巴厘岛之间，长约43海里，最窄处19.5海里，水深122-715m。龙目海峡是西太平洋连接印度洋的重要通道，也是新加坡至澳大利亚国际航线的主要通道之一。海峡水深，可通过20万吨以上的船舶，目前，中东至日本的巨型油轮都在龙目海峡通过。
卡里马塔海峡位于印度尼西亚加里曼丹与勿里洞岛之间，海峡宽约115海里，水深18-37m。卡里马塔海峡是南海通往爪哇海和印度洋的重要通道，也是中南半岛至澳大利亚的常用通道，在军事上和经济上都有重要价值。
望加锡海峡位于印度尼西亚加里曼丹与苏拉威西岛之间，海峡长约400海里，宽约140海里，东北口宽约77海里，西南口260海里，水深在2000m以上。望加锡海峡是连接印度洋和太平洋的重要通道。海峡可通过大型舰艇，也适合潜艇航行，也是美国控制的16个战略咽喉点之一。
朝鲜海峡位于朝鲜半岛与日本九州岛北岸、本州岛西岸之间，北口以蔚山湾至见岛联线为界，南口以高兴半岛南端经巨文岛至福江岛西端的答濑崎联线为界，长约160海里，宽110-150海里，海峡北连日本海，西南与东海相通，经济州海峡通黄海，东南方向可经濑户内海进入太平洋，是东北亚海上交通要道。海峡中间有对马岛，对马岛东南侧又称对马海峡，西北侧又称釜山海峡。朝鲜海峡是日本列岛与亚洲大陆联系的海上便捷通道，日本海连接东海和黄海的唯一通道，也是东北亚海上交通枢纽。朝鲜海峡是军事必争的要地。1904-1905年日俄战争期间，双方舰队曾激战于海峡。第二次世界大战期间美国把朝鲜海峡作为封锁的重点。朝鲜战争期间海峡是美国的后勤支援通道。海峡两岸有众多军事基地，美国、日本、韩国经常在海峡地区进行军事演习。
琉球诸水道位于日本九州至台湾之间的海岛之间长约600海里的水域内，有琉球群岛散布其间，群岛中间海峡、水道20多处，是东海与太平洋之间的直接通道。琉球诸水道位于东海与太平洋(菲律宾海)之间，是大连、青岛、厦门、釜山、仁川、佐世保等港口东出太平洋的必经之路，也是太平洋东岸及大洋洲各国出入东海和黄海的重要航道。其中，大隅海峡和宫古海峡在军事方面具有重要战略意义。大隅海峡东离横须贺海军基地约500海里，北距佐世保军港170海里，是美国第七舰队的常用航道。宫古海峡靠近冲绳岛，是美国第七舰队经常航行的海域。
巴士诸海峡位于台湾南端与菲律宾之间，南北宽约210海里，是连接南海与菲律宾海的重要通道。海峡中有巴坦群岛、巴林塘群岛、巴布延群岛，这些岛屿把海峡分割成巴士海峡、巴林塘海峡、巴布延海峡。这些海峡位于西太平洋国际航道上，也是东南亚与东北亚往来要道。特别是日本从中东、非洲、南亚进口石油和多种原料的重要通道。是从香港、曼谷、新加坡去夏威夷和美国、加拿大西海岸的通道。海峡也是美国太平洋舰队调动的重要水道。海峡西南方300海里的苏比克湾是美军的重要军事基地，其军事地位不亚于马六甲海峡。
马六甲海峡位于马来半岛和苏门答腊岛之间，东连南海，西接安达曼海，是连接印度洋和太平洋的重要通道。海峡是东亚与非洲、欧洲海上交通捷径，连接印度洋和太平洋的战略走廊。我国与欧洲、非洲、南亚各国的海上贸易都要经过马六甲海峡。日本进口石油的7080%要经过马六甲海峡。马六甲海峡是美国控制的16个咽喉点之一。美国的太平洋舰队调动经常要利用马六甲海峡。另外，美国驻西太平洋军队耗油的85%要从中东经马六甲海峡运送。
表2 影响我国出海的重要海峡和水道
名称 位置 宽度(海里) 水深(m)
大隅海峡 九州南端 15 80－200
吐噶喇海峡 日九良部岛、屋久岛与口之岛间 23 400－600
大岛海峡 奄美大岛与加计吕麻岛之间 0.5－12 30－100
口之岛水道 口之岛与中之岛之间 5 200－500
中之岛水道 中之岛与诹访之濑岛之间 10.5 500－700
诹访之濑水道 诹访之濑水道与恶石岛之间 9 600－900
德之北水道 奄美群岛中部 12 150－500
德之南水道 德之岛与冲永良部岛之间 18 350－600
宫古海峡 冲绳岛与宫古岛之间 145 500－1500
古垣海峡 宫古岛与石垣岛之间 26 70－500
渤海海峡 渤海与黄海之间 57 10－86
台湾海峡 台湾与中国大陆之间 130－410 60－80
琼州海峡 海南岛与中国大陆之间 19－40 30－50
巴士诸海峡 台湾与菲律宾之间 210 600－3000
马六甲海峡 马来半岛与苏门答腊岛之间 10－200 20－50
朝鲜海峡 朝鲜与日本之间 110－150 40－50
与那国东水道 西表岛与与那国岛之间 35 200－1000
资料来源：申长敬等内部研究成果。
八、海域：军事活动空间－屯兵、演练和战场
军事利用的空间包括陆地、海洋和空间。因此，陆地、海洋和空间都有军事利用价值。海洋的军事利用价值又有与陆地、空间不同的特点。海洋空间广阔、深邃，军事力量在海洋中易于实施突然袭击，隐蔽防御，而且海洋兼有陆、海、空多维空间性，海洋的军事利用也兼有陆战、海战和空战的综合性特征。大国、强国一般都很重视海洋的军事价值，重视发展海军。例如美国，很长一个时期实行"大洋战略"，即依靠海军力量加强美国的战略地位。大洋战略的实质是把战略核力量的主要实力从陆地转移到海洋，提高导弹核潜艇在战略核力量中的地位，集中力量发展海军。这种战略的好处是可以把数量众多的导弹系统分布到世界大洋的各个海区，既可以从不同地点实施突袭，又可以降低导弹系统遭受打击的可能，同时，还可以减少本国领土遭受核袭击的次数，减少放射性物质污染的可能。
海洋的军事利用价值包括屯兵、练兵、武器实验和作战四个方面。海洋是多维立体空间，海洋屯兵方式也是多维化的。海岸和岛屿屯驻岸防兵，海面屯驻水面舰艇部队，水下屯驻潜艇部队。全球海洋是连在一起的，海洋上的兵力机动性好，海洋的各个区域都可以屯兵。《1989年世界军事年鉴》统计，除中国之外，世界112个国家拥有海军，总兵力约254万人，占世界总兵力的11.1%。这些海军共有各种舰艇8000多艘，飞机5000多架。海洋又是良好的兵力演练场所，武器试验场所，以及重要的战场。
海洋的军事价值来源于海洋的宏观环境，没有海洋的特殊环境，也就没有海洋的军事价值。这种海洋宏观环境包括海洋地理环境，海洋水文环境，海洋气象环境，海洋生物环境等。这些环境条件，既有利于海洋军事活动，也制约海洋军事活动，有双重作用。例如：
岛屿控制海洋交通线及其附近海域，还可以屯驻大量兵力，成为不沉的航空母舰。荒岛荒礁可以用于武器试验。第二次世界大战中的太平洋战争几乎就是一场岛屿争夺战。这场战争开始于岛屿的战略偷袭，结束于对海岛的战略轰炸。海峡和水道是海上交通线的咽喉，又是重要城市的门户，争夺海峡和水道是海上战争的焦点之一。至今，美国还要控制世界16个战略性海峡和水道。海湾可以屯驻兵力，进行各种补给、维修，是海洋军事活动的一个重要因素。
海洋水体组成的液体空间，是海洋军事活动的基本海洋地理环境。海面是水面舰艇活动的场所，海水深层是潜艇活动的场所。在当代海、陆、空三种核战略打击力量中，位于海水深层的核潜艇，具有最优越的地位。随着潜艇和反潜兵力武器的发展，海水深层已经广泛用于设置各种反潜侦察预警系统，观察通信系统，形成了水下战场。
海底有高度隐蔽性，海军也正在向海底发展，利用海底建立导弹基地、海底兵工场等，正在成为武器库与战场。
海洋水文条件中的各种要素，也对海洋军事活动产生有利或不利影响。潮汐对登陆作战、布雷和扫雷有重大影响。潮汐和潮流、盐度、水温、水色等要素，对潜艇活动有重要影响。例如：海水密度跃层大的海区，潜艇可以"坐"在上面，成为"液体海底"；密度不稳定时，潜艇不安全，这种跃层成为"液体断崖"。透明度好的海区，飞机可以发现水下20m的潜艇。潜艇的伪装颜色也要随着海水的颜色而改变。
海洋气象条件如台风、风暴、气温、降水、海雾等，对水面舰艇影响最大。大风大浪也影响武器的弹道，海雾影响海上侦察和准确攻击目标。
鸟类、大型海洋生物、海洋发光生物、海洋附着生物，对海上飞机活动，水面舰艇活动，水下潜艇活动，都有重要影响。
由于海洋具有重要的军事价值，以及经济利用价值，争夺海洋的军事斗争由来已久。在古代，当人们认识到海洋可以成为用兵之地的时候，海上争夺就开始了。早在古罗马时代，西塞罗就指出："谁能控制海洋，谁就能控制世界"。公元前500年至449年，波斯人、希腊人为了争夺地中海，进行了长期战争。公元前264年至146年，迦太基与古罗马之间，为了争夺西西里岛和西部地中海，进行了长期战争，最后，罗马取得地中海的霸权，建立了一个东起小亚西亚，西至大西洋沿岸的大国。
16至19世纪，葡萄牙、西班牙先后成为海上霸主。1494年，葡萄牙与西班牙签定条约，在佛得角以西约2200km处，从北极到南极划一条分界线，称为"教皇子午线"，该线以西所发现的土地归西班牙，以东发现的土地归葡萄牙，这两个国家实际上分割了大西洋。1529年，葡萄牙与西班牙签定条约，规定以摩鹿加群岛东部的17度线为界，以东归西班牙，以西归葡萄牙，因此，葡萄牙与西班牙瓜分了太平洋。
自16世纪至19世纪初，英国逐渐强大，并不断加强海军建设，不断向西班牙挑战，至19世纪初，西班牙的海洋霸主地位彻底垮台。这期间，英国还与荷兰进行了22年(三次)海上战争，最终战胜了荷兰；与法国进行两年战争。英国胜利了，取得了完全制海权，成为新的海洋霸主。
第二次世界大战期间，争夺海洋和海洋战略争夺，最充分地说明了海洋的军事价值和海战在战争中的重大作用。这种作用表现在利用海洋进行战略撤退、战略防御、战略生命线争夺、战略反攻等多方面。例如：1940年5月26日，在德国的强大进攻面前，英国执行代号为"发动机"的撤退计划，9个昼夜，把欧洲大陆的盟军338000多官兵撤到英国本土，为以后保卫英国本土和大反攻创造了条件。大西洋是盟军的战略生命线。为保卫这条海洋战略生命线，德国和盟军在大西洋上进行了以水面舰艇为主的争夺海面制海权，以潜艇为主的争夺水下制海权的激烈战斗。在亚洲和太平洋战场，发生过日本偷袭珍珠港，发动太平洋战争，美国依靠航空母舰歼灭日本海军的珊瑚岛海战、中途岛海战、马里亚那海战、莱特湾海战等战争。
表3 外国侵略者入侵中国的海区和登陆地点表
入侵时间 入侵国家 入侵海域和登陆地点 胁迫签订的主要不平等条约
1439－
1566 日本 东南沿海；台州、温州、宁德等 日本倭寇侵犯沿海
1592－
1599 日本 黄海 日本要先"入朝鲜，……遂自辽东直袭北京，奄有其国"，中、朝共同抗击日本，日本失败
1840.6－
1842.10 英国(鸦片战争) 南海、东海、渤海；广州、厦门、定海、宁波、吴淞、大沽口、镇海、杭州湾、镇江 中英《南京条约》。割让香港属英，赔款23100万元，开五口通商
1856.10－
1860.10 英、法(第二次鸦片战争) 南海、东海、黄海、渤海；广州、舟山、大沽口、烟台、大连 中英、中法《天津条约》、《北京条约》增设通商口岸、割地九龙属英、共赔偿2200万两白银
1849－
1886 沙俄(侵华战争) 日本海；黑龙江流域，库页岛、乌苏里江、海参崴 中俄《瑷珲条约》、《北京条约》沙俄强占我黑龙江以北、大兴安岭以南、乌苏里江以东大片领土和库页岛、海参崴，中国失去日本海沿海地区
1883.8－
1885.4 法国(中法战争) 东海；福州、基隆、镇海、澎湖、淡水 中法战争中国大胜，法国大败，但卖国的清政府却签订了中法《巴黎停战协定》开埠通商，商办铁路，会同勘定边界，出卖主权，使法国在战败的形势下，达到了发动这场战争的罪恶目的
1894.6－
1895.4 日本(甲午战争) 黄海；旅大、威海卫、澎湖、荣城、花园口、辽阳 中日《马关条约》，割让辽东半岛、台湾岛、澎湖。赔款2亿两白银，允许日本在中国投资设厂
1900.6－
1900.9 日、俄、英、美、法、德、奥、意(八国联军) 渤海；大沽口、北塘河口 《辛丑条约》。赔款本利共9亿8千多万两白银，帝国主义驻军中国
1904.2－
1905.9 日、俄(日俄战争) 黄海；辽东半岛、大孤山 这次战争是日俄两国在我国领土上进行的强盗战争，双方侵略矛头都是指向中国，最后都达到了掠夺中国的罪恶目的。沙俄继续享有其东北北部的侵略特权。日本则强行霸占了东北南部的领土、领海、港口、铁路，从此日本帝国主义的侵略势力在我国急剧膨胀起
1914.8－
1915.11 日、德(日德战争) 黄海；青岛、龙口 这次战争是日、德两国在我国领土上进行的强盗战争，双方侵略矛头都是指向中国，最后日胜德败，日本胁迫袁世凯政府签订了灭亡中国的二十一条
1932.1－
1932.5 日本(一·二八事变) 东海；淞沪地区 中日《淞沪停战协定》，允许日军永驻淞沪。中日"共管"淞沪地区
1937.7－
1945.8 日本(侵华战争)灾难 渤海、黄海、东海、南海；大沽口、北塘河口、青岛、连云港、淞沪、杭州湾、舟山、广州、大亚湾、海南岛、雷州半岛 在日本帝国主义侵华8年中，几乎占领了我国沿海所有港口和岛屿，抢夺烧杀，中国人民遭受了空前的
1945.9－
1949 美国(侵华战争) 渤海、黄海、东海；塘沽、秦皇岛、青岛、淞沪、台湾 日本投降后，美帝即侵占我国沿海广大地区，支持蒋介石打内战，并同蒋介石签订了一系列不平等条约，企图独霸我国海疆
1950－
1953 美国(朝鲜战争) 黄海、东海 美国侵略朝鲜
1964－
1973 美国 南海 美国进入南海，轰炸越南
我国近海就是军事利用的重要场所，帝国主义侵略的重要战场。自19世纪中叶以后，帝国主义从海上入侵我国479次，规模较大的84次，入侵舰船1860多艘，兵力47万多人，形成多次重大战役。
1894年8月至1895年2月，中国与日本进行了一场海上和陆地兼有的战争(甲午战争)，其中1894年9月17日在黄海北部大鹿岛西南海域进行黄海海战，北洋海军损失30%战舰，1895年2月，北洋海军完全失败。
1898年美国和西班牙在南海马尼拉湾进行了一场海战。
1904年至1905年，日本和俄国在黄海进行了一场海战，成为世界海战史上罕见的大海战。
1941年至1942年，日本在南海发动了一系列战役，击败英国，占领了马来西亚、新加坡、香港、印度尼西亚。
1944年至1945年，美国在南海发动了菲律宾战役，美国和日本进行了大规模海战，结果美国控制了南海交通线，日本战败。
1945年3月，美国在东海对日作战，在冲绳岛登陆。
琉球群岛至马里亚那群岛之间的广阔海域，水深多在1000m以上，水中无障碍物，是军事利用的重要海域。潜艇在这一区域活动可以深潜，高速航行，水下隐蔽和发射战略导弹。美国在这一海区部署了强大的海军和空军，经常进行演习和巡视活动。在未来战争时，这个海区肯定是极其重要的战场。
1950年至1953年，朝鲜战争爆发，美国第七舰队在黄海组成了仁川登陆战。1964至1973年，美国海军在南海活动频繁，用航空母舰飞机轰炸越南，封锁北部湾海域。
九、大洋：全球通道
全球通道。海洋不适合于人类居住，属于自然障区。但是，海洋对世界政治经济发展具有极 其重要的作用。它是世界政治经济地理结构的一个重要环节，是全球政治经济运转的通道。 海洋成为全球通道，是因为：地理因素。在地球表面，71%是汪洋大海，陆地只是海洋中的 " 岛屿"。陆地几大洲之间，以及岛屿之间都是海洋，因此不适宜空运的货物只能海运。社会 因素，由于生产力的发展早已超出了自然经济阶段，世界各国的物质生产活动紧密相联，原 材料和最终产品的运输，越来越多地需要跨洲际进行，形成了全球一体化的形势，这就对海 洋运输提出了越来越多的社会需求。海洋运输有很多优越性，连续性强，费用低，适合大宗 货物运输等。因此，在世界大洋上形成了许多重要航线，成为世界经济一体化的大通道。例 如：北大西洋航线，西欧、加勒比海航线，西欧、地中海航线，西欧、北美经地中海、苏伊 士运河至中东、印度、远东、澳大利亚航线，西欧、地中海和北美东岸至南美东海岸航线， 西欧、北美经好望角至印度洋航线，北太平洋航线，远东至加勒比海、北美东海岸航线，澳 、新(指澳大利亚、新西兰，下同)至北美东西海岸间港口的南太平洋航线，远东至澳、新航 线，远东至中东航线。
我国是海陆兼备的国家，在世界经济一体化的大势下，与世界各地的经济贸易和科技文化联 系越来越多，利用世界大洋通道是一个极其重要的战略问题。我国的国际航线分为：
东行航线，包括中国至日本航线，中国至北美东海岸航线，中国至北美西海岸航线，中国至 中美洲航线，中国至南美洲东海岸航线，中国至南美洲西海岸航线。
西行航线，这是一条十分重要的航线，由我国沿海各港口穿过马六甲海峡进入印度洋、红海 ，过苏伊士运河，入地中海，进入大西洋，包括中国至中南半岛航线，中国至孟加拉航线， 中国至阿拉伯湾航线，中国至红海航线，中国至东非航线，中国至西非航线，中国至地中海 航线，中国至黑海航线，中国至西欧航线，中国至北欧、波罗的海航线。
北行航线，它由我国沿海各港口北行进入北朝鲜西海岸的南浦。东海岸的元山、兴甫和清津 港等，苏联远东的海参崴、纳霍德卡等港。
南行航线，包括中国至新加坡、马来西亚航线，中国至印尼航线，中国至菲律宾航线，中国 至澳新航线，中国至西南太平洋岛国航线等。
十、国土和公土
地球上的陆地部分，除南极洲之外已全部为各国所分割占有，成为各国的国土。海洋则不同 ，到目前为止，海洋的大部分仍为世界公有。只有沿岸部分被沿海国家以领海、专属经济区 、大陆架等形式划定为管辖区域。因此，海洋既是沿海国家的"国土"，又是世界各国的" 公土"。公土对整个世界具有重大意义，国土对沿海国家具有重大意义。公土包括公海和国 际海底区域，国土主要是领海和内水，在一定意义上也可以包括专属经济区和大陆架。
国土可以作为沿海国家领土或国土的海域，主要是领海。世界上绝大多数沿海国家，很早就 宣布了领海制度。在1958年第一次国际海洋法会议之前，有些国家还规定了宽度不同的毗连 区、特别区、保护区、专门管制区等，但是没有得到国际法的公认。因此，当时被国际法确 定的管辖范围，主要是各国自己的领海。
1958年第一次国际海洋法会议通过的《领海与毗连区公约》，1982年第三次联合国海洋法会 议通过的《联合国海洋法公约》，规定了毗连区制度，把沿海国家管辖的范围从领海扩大到 毗连区。毗连区是连接领海并在领海外一定宽度的区域。《联合国海洋法公约》规定，毗连 区的宽度从量算领海宽度的基线算起，不超过24海里。在毗连区内，沿海国家为防止或惩治 那些违犯其海关、财政、移民、卫生等法律或规章的行为，有权行使必要的管制。
专属经济区制度为沿海国家扩大其海洋管理区域提供了法律依据。在第三次海洋法会议之前 ，专属经济区制度就由发展中的沿海国家提出来了，它突破了"领海以外即公海"的传统国 际法概念。一些国家把自己的海洋管理范围扩大到200海里的宽度。专属经济区是不同于领 海和公海的、受特定法律制度限制的一个区域。全世界海洋中约有109亿km2的区域成为 沿海国家的专属经济区，占海洋总面积的30%多。世界上许多国家由此扩大了管辖范围，有 些国家的专属经济区面积超过了陆地领土的面积。例如日本，其陆地国土面积37万km2， 而200海里区域的面积可达451万km2，这相当于陆地国土面积的12倍。我国也在1996年建 立了专属经济区，扩大了管辖海域。
大陆架也是沿海国家的管辖海域。按《联合国海洋法公约》的规定，法律意义上的大陆架是 指领海以外，依陆地领土的自然延伸直至大陆边外缘的海床和底土；在大陆边外缘距离领海 基线不到200海里的地方，大陆架可以扩展到200海里的海底区域的海床和底土。而且沿海国 家对大陆架的权利是专属性的，不需要沿海国家有效或象征性占领或任何明文公告。我国拥 有广阔的大陆架。我国一贯主张大陆架是沿海国陆地领土自然延伸的观点，主张按自然延伸 原则确定各国的大陆架范围，并按照这个原则实施了对我国大陆架的管理。
公海也可以称为国际海域，是一个法律概念。《联合国海洋法公约》第八十六条规定：公海 是"不包括在国家的专属经济区、领海或内水、或群岛国的群岛水域内的全部海域"。全世 界海洋的总面积约3.61亿km2，其中公海的面积2.5亿km2。所有国家都可以自由利用 公海，也都有义务保护公海。公海对所有国家开放。《联合国海洋法公约》规定了六种自由 ：航行自由；飞越自由；铺设海底电缆和管道自由；建造国际法所容许的人工岛屿和其他设 施的自由；捕鱼自由；科学研究自由。BF这些自由只适用于水域，而不适用于海底。利 用公海发展国际贸易，以及开发利用公海的资源，对于所有的沿海国家和内陆国家都是十分 重要的。没有一个国家的发展可以离开海洋的自由利用。我国是一个临海大国，我国的经济 和社会发展更离不开利用海洋，其中包括利用公海发展海洋运输业和对外贸易，捕捞公海的 生物资源，进行海洋科学研究等。
国际海底区域是在国家管辖范围以外的海底区域。世界上的大多数国家都很关心国际海底区 域的开发。为此，1970年12月17日第二十五届联合国大会通过的《关于各国管辖范围以外的 海床洋底及其底土的原则宣言》和1982年联合国海洋法会议通过的《联合国海洋法公约》， 对国际海底及其资源的法律地位作出了规定，即规定其为人类的共同继承财产。"人类的共 同继承财产"是一个新的法律概念，它同公海渔业资源由各国自由捕捞是不同的。公约对国 际海底区域及其资源的法律制度作出了一系列规定。国际海底区域及其资源，任何国家或个 人不得据为己有，不得让渡，在区域内回收资源也不得任意主张、取得或行使主权。国际海 底区域及其资源实行国际管理，由专门成立的管理局代表全人类行使这种管理权。在国际海 底区域开发资源所取得的经济收益，由各国分享，其中包括沿海国和内陆国。国际海底区域 要为全人类的利益而利用，向所有国家开放，勘探开发活动为全人类的利益而进行。既然国 际海底区域内的资源是人类的共同继承财产，其勘探和开发活动就要由代表全人类利益的机 构来安排、进行和控制。为此，建立了一个国际海底管理局来承担管理任务。
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